国家账本中的“热词”

【营改增】

营业税改征增值税的简称，指将以前征收营业税的行业改成征收增值税。我国1994年实施了税制改革，对货物征收增值税，对服务征收营业税。2012年1月1日起，率先在上海实施交通运输业和部分现代服务业营改增试点。此后试点地区和行业范围逐步扩大。2016年5月1日起，全面推开营改增试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入营改增试点范围。

【企业研发费用加计扣除】

指对企业符合条件的研发费用，在据实税前扣除基础上，允许再按一定比例在税前多扣除，从而减少企业应纳税所得额和应纳税额。【资源税从价计征改革】

指资源税计征办法由从量定额征收改为从价定率征收，计税依据由应税产品的销售数量改为销售额，并按照清费立税原则清理规范相关收费基金。经国务院批准，自2010年起，陆续实施了原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼资源税从价计征改革。2016年7月1日起，在全国对矿产资源全面推开资源税从价计征改革。

【中央与地方财政事权和支出责任划分改革】

财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。中央与地方财政事权和支出责任划分改革，主要是针对现行中央与地方财政事权和支出责任划分中存在的问题，对中央与地方财政事权和支出责任进行科学合理划分，形成中央领导、合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式，落实基本公共服务提供责任，提高基本公共服务供给效率，促进各级政府更好地履职尽责。

【分税制财政体制】

预算法规定国家实行一级政府一级预算，实行中央和地方分税制。中央与地方按照财政事权划分，合理确定支出范围；考虑税种属性，将税种统一划分为中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央税收和地方税收体系，分设中央与地方两套税务机构分别征管；实行规范的中央财政对地方税收返还和转移支付制度。

【中央对地方专项转移支付】

指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。【中央对地方一般性转移支付】

指中央政府对有财力缺口的地方政府（主要是中西部地区），按照规范的办法给予的补助，地方政府可以按照相关规定统筹安排使用。【政府和社会资本合作（PPP，Public-Private-Partner鄄ship的缩写）模式】

指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

【政府购买服务】

指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

【地方政府一般债务】

指地方政府为没有收益的公益性事业发展举借、主要以一般公共预算收入偿还的政府债务，包括地方政府一般债券、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务。一般债务收支纳入一般公共预算管理。

【地方政府专项债务】

指地方政府为有一定收益的公益性事业发展举借、以对应的政府性基金或专项收入偿还的政府债务，包括地方政府专项债券、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量专项债务。专项债务收支纳入政府性基金预算管理。

【权责发生制政府综合财务报告制度】

指各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的制度。按照制度要求，各级政府财政部门要编制资产负债表、收入费用表等财务报表以及报表附注，并以报表为基础进行综合分析，全面报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续能力。

【预算稳定调节基金】

指中央或地方财政通过超收收入和支出预算结余安排的具有储备性质的基金，视预算平衡情况，在安排下年度预算时调入并安排使用，或用于弥补短收年份预算执行的收支缺口。预算稳定调节基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。

【生均公用经费基准定额】

指综合考虑保障义务教育学校正常运转、完成教育教学活动和其他日常工作任务等方面支出，以及中央和地方财力状况，按生均确定的基本补助标准。按基准定额核定的补助资金由中央和地方财政按比例分担。【农业“三项补贴”改革】

指将原种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

【粮改豆试点】

指支持试点地区将种植籽粒玉米改为种植大豆，发挥大豆根瘤菌固氮养地作用，提高土壤肥力，增加大豆供给。同时，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物。

【粮改饲试点】

指支持部分玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县进行试点，采取以养带种的方式推动试点区域种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。

【耕地轮作休耕制度】

耕地轮作制度指在同一地块上，有顺序地在季节间或年度间轮换种植不同作物或复种组合的种植方式，包括粮豆轮作、粮经轮作、粮饲轮作、水旱轮作等。耕地休耕制度指在同一地块上暂时停止种植农作物，直到地力恢复再行种植的耕作方式，包括季节性、年度性、多年性休耕。

【玉米生产者补贴制度】

指在玉米价格由市场形成的基础上，国家对东北三省和内蒙古自治区玉米生产者给予一定补贴，促进玉米实现供求基本平衡与上下游产业协调发展，保障优势产区玉米种植收益基本稳定。

【农村一二三产业融合发展试点】

指支持试点省份按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路，以促进农民增收为核心，以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，进一步促进农业提质增效、农民就业增收和农村繁荣稳定。

【村级集体经济发展试点】

指支持试点地区以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，以土地股份合作、农业生产经营合作为主要经营形式，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营等多种集体经济实现形式，增强村级集体经济实力，带动村民共同致富。

【一事一议财政奖补】

指通过民办公助、以奖代补形式，对农民兴建的村级公益事业项目给予适当补助，坚持民主议事、公开公示等方式，将项目建设的知情权、参与权、决策权、监督权和评判权直接交给农民，调动农民参与村级公益事业建设的积极性。

【横向生态保护补偿机制】

指为促进生态环境质量改善，化解环境保护成本与收益外部性矛盾，由生态环境保护地区与受益地区通过协商建立起成本共担、效益共享、相互监督的机制。比较典型的是跨界流域上下游地区间在水资源、水环境方面开展的生态补偿。

【小微企业创业创新基地城市示范】

指中央财政通过中小企业发展专项资金对示范城市给予综合奖励，支持地方为小微企业提供创业创新空间，改进对小微企业的公共服务，对接创业担保贷款贴息等政策措施，推动商事制度改革等体制机制创新。

【两免一补】

指对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。

【科技创新2030—重大项目】

指面向2030年，国家选择的一批体现国家战略意图的重大科技项目和重大工程。包含航空发动机及燃气轮机等6个重大科技项目以及种业自主创新等9个重大工程。按照“成熟一项、启动一项”的原则，分批次有序启动实施。

【基本养老保险基金中央调剂制度方案】

指在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，从一定比例起步，建立中央调剂基金，对企业职工基本养老保险基金进行适度调剂，以均衡地区间基金负担，确保基本养老金按时足额发放。

【终身职业技能培训制度】

指覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者就业创业需求的职业技能培训制度。【大豆目标价格政策】

指在大豆价格主要由市场形成的基础上，国家事先确定能够保障农民获得一定收益的大豆目标价格。当大豆实际市场价格高于目标价格时，不启动补贴；当市场价格低于目标价格时，国家按照两者之间的差价对农民进行补贴，由省级政府负责将补贴资金兑付给大豆种植者。

【节能减排财政政策综合示范】

指通过竞争性评审选出部分示范城市，加大各项节能减排财政政策整合力度，加快体制机制创新，促进城市产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、产业集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。中央财政对示范城市给予资金补助。

【均衡性转移支付】

指以促进地区间基本公共服务均等化为目标，选取影响各地财政收支的客观因素，考虑地区间支出成本差异、收入努力程度以及财政困难程度等，按统一公式分配给地方的补助资金。均衡性转移支付不规定具体用途，由接受补助的地方政府根据本地区实际情况统筹安排。

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