丰富出行服务破解转型困局第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会综述

自2016年7月，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以来，巡游出租汽车的发展路径广受瞩目。特别是面临网约车等新业态的强势影响，巡游出租汽车行业和企业如何转型升级、融合发展，已经成为了热门话题。8月31日，由中国交通报社主办的第二届巡游出租汽车改革发展政策研讨会在北京召开，会议以“深化巡游出租汽车行业改革打造数字化出行助手”为主题，交通运输部运输服务司相关领导、部分省(区、市)行业主管部门领导、典型企业代表等围绕巡游出租汽车行业的发展路径展开了研讨。

营造公平竞争环境推进新老业态融合互济

“近年来，虽然网约车等新业态迅速发展，但巡游出租汽车(简称巡游车)提供的客运量依然占出租汽车行业总客运量的70%以上。”交通运输部运输服务司城市交通管理处处长孟秋介绍。尤其是城市CBD等繁华地段，由于道路格局的限制和较大的人口密度，传统巡游车与网约车相比更具优势。

巡游车在众多出行方式中的重要性显而易见，但新业态对于传统巡游车的影响不可忽视。据统计，2018年全国出租汽车数量比2017年减少约7000辆，年客运量减少13.74亿人次。“解决传统行业长期存在的历史积弊，加快促进行业转型升级，实现新老业态融合发展，深化改革是唯一出路。”交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远表示。

“长期来看，出租车行业巡游车与网约车应该是长期共存的。”虞明远认为，对巡游车和网约车应采取“一松一紧”的方式，对巡游车以“松绑”为主，对网约车以规范为重，关键是要营造公平竞争的市场环境。

交通运输部科学研究院研究员钟朝晖表示：“巡游车企业与网约车平台要相互学习、互为补充，从单赢走向共赢。”

除了新老业态的融合问题，出租汽车行业本身的体制机制也有不足。目前，巡游车行业依然存在价格机制不完善、经营权改革进度慢等问题，在降低了出租汽车行业吸引力的同时，也制约了行业的转型升级。

嘀嗒出行CEO宋中杰表示，乘客是巡游车的直接使用者，能否提升巡游车的服务质量，让乘客获得更好的出行体验，将直接对巡游车的客运量产生影响。另一方面，让司机的利益得到保障，提升司机群体在工作中的获得感，也将是巡游车改革的重要方向。

巡游车“+互联网” 提效率助监管

在信息时代，无论是巡游车企业还是乘客，对于智能化产品的需求是日渐增长的。巡游车与互联网技术的结合，是改革发展进程中的一大突破。其中，巡游车接入网约平台，是最直接且有效地利用互联网优势的途径。世界资源研究所中国可持续交通项目主任刘岱宗认为，网约平台有助于出租汽车降低空驶率，尤其在非高峰时段，能够显著地提高出租车载客效率。

近年来，全国多座城市的出租汽车企业已经在接入网约平台方面开展了实践。

哈尔滨市的16000辆巡游车接入了首汽约车平台；浙江省有9个地市制定了巡游车融入网约经营平台方案，其中绍兴市组织传统巡游车企业与神州专车开展电召服务合作；江苏省南京市多家巡游车企业则联合推出“有滴打车”平台，目前已接入省内巡游车1万多辆。

然而，很多城市的巡游车还未实现与互联网平台的有效合作，单一的线下运营模式导致巡游车行业日益落后于信息时代。对于巡游车未来的改革方向，虞明远认为，要促进新老业态融合发展，发挥信息化手段作用，大力发展电召和网召服务。

“借助互联网技术将碎片化的资源整合起来，发挥规模效应，达到信息共享。”中国出租汽车暨汽车租赁协会副会长郑小平表示，网约平台公司应进一步加强与巡游车公司的合作，要构建线上线下统一运营的经营模式。

沈阳市交通运输局事务服务与行政执法中心主任王卫东则表示，沈阳市将与嘀嗒出行等移动互联网出行平台合作，提升网约体验和效率，全面实现沈阳市巡游车的智慧运营。

网约平台应用互联网的数据处理和调度能力，在整合打车需求、提高巡游车载客效率方面作出了贡献，而互联网技术的另一个应用则体现在提升监管水平和服务质量方面。

安徽省合肥、淮北等市出租汽车内安装了“出租汽车专用智能电子信息终端屏”；重庆市完成了出租车管理服务信息系统(二期)升级改造工作，对现有车载智能终端设备和后台系统进行了升级；深圳市也加快推广车载智能终端，以提升巡游车行业的信息化、智能化水平。

线上线下一体化扬召网召同体验

目前，很多城市通过安装车载智能终端，对驾驶员的服务进行监督，为乘客出行提供了保障。但在部分城市，“打车难”“拒载”“议价”“绕道”等问题依然未得到根本性解决。此外，巡游出租汽车行业还面临着劳动力紧缺的局面，给企业带来管理难度，服务质量也呈现较大波动。

“巡游车的发展离不开服务质量的提升，只有不断满足老百姓对于巡游车出行的需求，才能实现巡游车的可持续发展。”虞明远认为，应严格落实出租汽车服务质量信誉考核工作要求，充分发挥服务质量考核的导向作用，并对严重违法失信的出租汽车经营者和驾驶员实施联合惩戒，营造“让违法失信者寸步难行，让诚实守信者一路畅通”的社会环境。

在保障乘客乘坐巡游车合法利益的基础上，增强乘客的体验感，丰富巡游车服务功能也将是改革的一大方向。网约车的出现，为乘客提供了一个线上预约、线上沟通、线上反馈的一体化平台，而与之相比，巡游车在服务和监督方面稍显薄弱，用户体验较为分散。通过扬召方式上车的乘客，往往不能实现线上的路线跟踪、移动支付以及服务评价。

为提升扬召打车用户的体验感，西安市巡游车行业与嘀嗒出行共同推出了全国首个出租车智慧码，将上车前、乘车时、下车后的各类用户体验串联起来。乘客在上车后，通过扫描出租车内的智慧码，即可实现同步路线导航、服务评价与投诉、聚合支付等功能。

“建立优秀司机的评价标准，可以大大提高出租汽车企业的管理水平。”宋中杰介绍，通过把线上线下的订单数据、收入数据、用户点评和事后投诉的数据给到出租汽车企业，能够让出租汽车企业更好地判定每个司机的服务质量，加强对不同类型司机的管理。

在丰富巡游车服务功能方面，虞明远表示，企业应主动借助移动互联网，深化自身改革，拓展服务功能，营造品牌效应，提升竞争能力与服务水平。

郑小平则提出，可以对标网约出租汽车服务模式，使巡游车具备司机顺路接单、乘客网上排队等功能，不断优化乘客体验。刘岱宗建议，可以设计更灵活的服务模式，增加司机跟乘客需求对接的灵活性，同时，小型车辆也可帮助提高服务的灵活性。

推进体制机制改革增强巡游车吸引力

重庆市全面实施巡游车经营权无偿使用，退还经营权有偿使用费8亿余元，并对经营权权属关系予以确权；四川省逐步取消了3.5万余个出租汽车经营权剩余有偿期限的有偿使用费；合肥市退还经营权有偿使用费2.94亿元……

我国正逐步推进巡游车经营权的规范，但总体进程相对较慢。对此，郑小平建议，应该有序开放出租汽车市场准入，并加强出租汽车经营权管理，逐步实现无偿有限期经营权制度。

此外，巡游车定价机制不合理、调整机制僵化、调价周期长以及程序复杂等因素，也正制约着传统出租汽车行业转型升级。近年来，山西、内蒙古等地印发通知，明确巡游车运价由政府定价改为政府指导价；浙江省将巡游车运价分为基本运价和非基本运价两部分，基本运价继续实行政府定价，其它非基本运价将由出租汽车协会根据市场变化进行动态调节；江苏省南京市、苏州市通过实行全天候时距并计、调整返空里程等举措，使巡游车运价进一步趋于合理。

“要加快推动巡游车运价不纳入政府定价听证目录，完善价格动态调整机制，并探索推广使用新型计程计价设备，为灵活调整运价创造技术条件。”虞明远提出，要以价格机制为抓手，营造公平竞争市场环境。刘岱宗也认为，寻找黄金价格点和价格机制，是推动巡游车行业改革的关键，需要设计灵活的动态费率和价格机制。

西安市交通运输局出租车管理处处长王健表示，西安市将建立巡游车运价与车辆运营成本、驾驶员收入、CPI等因素联动的运价动态调整机制，探索形成早晚高峰浮动运价，建立节假日特殊运价机制。据测算，通过运价调整，巡游车收入将提高15%左右，在一定程度上保障驾驶员收入水平。

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