权威解读：税减了，企业为何还觉得负担重

原题目：税减了，企业为什么还觉得累赘重（政策解读·问答）

这几天，福耀集团董事长曹德旺关于中国制作业综合税负高的概念，和福耀集团在美国投资建厂的消息，激发了社会普遍关注，甚至有教授惊呼中国税率太高，是“死亡税率”。

22日，人民日报刊发时评《中国经济容得下企业家讲问题》，以为企业家勇于提出问题，正说明对中国经济依然葆有信念，愿与中国一起成长。实际上，中国经济不只容得下企业家讲问题，还应该正视问题并处理好问题。

很多人关怀：中国最近几年来不是一直在减税吗，为什么企业感到累赘还是重？问题究竟出在哪儿？记者采访了有关专家。

一问：制作业税负增加了吗？

“我国1994年税制改革今后，制作业的增值税税率就是17%，20多年来一直没有变。” 中国财务科学研究院院长刘尚希说，这些年来，国家出台的减税政策很多，烟酒、燃油等消费税尽管有所上调，但整体上对制作业的影响有限。

用曹德旺的话说，他在国内办厂30年，有20多年是福建的缴税榜样。

也就是说，福耀集团作为“缴税榜样”企业，20多年来都是依照17%的增值税税率缴税的，企业不只没有“死亡”，反而一路做大做强，成了行业的“领头羊”。实际上，不单是福耀集团一家企业，中国很多的优良制作企业， 20多年来也都是按17%的税率缴纳增值税，其实陆续发展强大。

在这期间，我国有两项大的税制改革，跟企业税负息息有关。一是2008年表里资企业实行一致的企业所得税税率，内资企业所得税税率由原来的33%降为25%。二是实行增值税改革：2009年实行增值税转型改革，制作企业购置设备能够抵扣；2012年营改增试点启动，到今年整体推开，制作业购置服务、购置或租赁经营场合，也是能够抵税的。这两项改革，企业税负都是普遍下降的。

“单就制作业税负来讲，中国跟美国对比，中国企业承当的税负确实要高。”刘尚希分析，主如果缘由是中美税制不一样，美国针对企业的税收较少，主要以家庭、个人缴税为主；而我国增值税是第一大税种，主要对企业征收。这类税制的差别是历史构成的，与不一样国家发展阶段的人均收入水平有关联。

二问：企业累赘重不重？

为什么减税力度大，但企业却觉得累赘更重了？20多年来，企业到底哪些累赘增加了？

其实，曹德旺在接纳媒体采访时，也已经提到了这个问题。在美国买的厂房花了1500万美元，而美国政府给了福耀1600万美元补助，相当于没有花钱；电价是中国的一半，天然气价钱只有中国的1/5。

我们很多城市的地价，这些年来是打着滚地往上翻，上涨几倍甚至十几倍。制作企业投资建厂，本钱会增加一大块。

电价为什么比美国贵？“电价高，一个主要缘由是电价上附加的‘费’多，能不贵吗？”一名电力业内人士坦言。

电价里附加了多少“费”？记者搜索发现，电价附加的费，全国性的就有国家重洪水利工程建设基金、可再生能源电价附加等5项。另外，还有各类部分地方性基金。

说起对企业的收费，这些年确实很多。有的项目尽管原来就有，但收费总额增加。好比，企业需求缴纳教育附加、“五险一金”、残疾人工作保证基金、工会费等等。

以残保金为例，依据一些地方的规定，依照当地区职工年平均工资计算交纳比例，普通是1.7%左右，专项用于残疾人工作。但一些企业体现，当地残疾人劳动力资源缺乏，工作保证金变相成了“为了收费而收费”。这项基金政府收上来后，很多地方发现收得太多根本用不完，只能“趴在账上睡大觉”。后来，政府对资金的用处作出转变，规定能够由财务依据需求调解应用。

“这样一来，资金尽管盘活了，但企业的累赘却没有降。”中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌以为，残疾人工作原来就是政府公共服务的一部分，再另收一笔保证费，有无这个必要？相似的还有教育附加，教育也是政府应该提供的基本公共服务，长久单收这笔费用是不是合理？最难办的是，这些费都是合法收取的，并且从这些费的名称上看，哪个都很重要。这些“费”就像一根根稻草，都压在企业身上就显得太重了。

三问：企业本钱怎样降？

中央经济工作会议提出，2017年要持续深化供应侧构造性改革，深刻推进“三去一降一补”，降本钱还是五大任务之一。着力振兴实体经济，更是把发展实体经济上升到了一个新高度。

“目前制作业的利润，差不多也就是5%左右，这费那费一多，企业很难蒙受。降本钱，首先要把费降下来。”全国政协委员、管帐审计学家张连起介绍，他的团队对企业进行过屡次调研，很多企业负责人对财务其实不是很懂，简单把税收和其他收费混为一谈。但不顾怎样，如今企业累赘不轻、综合本钱不低是不争的事实。企业要利用好营改增政策，把一些原来在集团内部的研发、设计等产业剥离、分立出来，尽也许延伸增值税的抵扣链，让减税的红利充足释放。

国家税务总局税收科学研究所所长李万甫以为，国家应加速清费立税过程，切实将合适税收方式征缴的收费项目、基金项目改成税收。在明了政府事权和标准政府支出的条件下，控制政府规模扩张，削减政府对社会资源的强迫占领和应用的份额。

同时，着力掌握好减税降负主基调，为刺激企业投资增长、增加住户收入水平和扩展消费能力，预留空间。妥当处置好政府与市场和互相间资源占领和分配应用的关系，施展市场在资源配置中的决定性用处，为企业和市场松绑，为经济发展增加活力。

“中央经济工作会议已明确，要在减税、降费、下降要素本钱上加大工作力度。这相当于给了大家一颗定心丸。”刘尚希表示，从久远来看，减税仍有必要。但减税相比较简单，更难的是推进经济社会改革，这才是下降企业累赘的根本前途，也是更加艰难的任务。

记者 李丽辉

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