山东将全面实行河长制

本报济南讯 （记者马会） 日前，记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，山东将全面实行河长制，到2020年，山东重要河湖水功能区水质达标率要提高到82．5％。

近日，山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《山东省全面实行河长制工作方案》（以下简称《工作方案》），其中明确提出，2017年4月底前，建立全省各级河长体系；6月底前，出台省级相关制度和考核办法；7月底前，负责牵头的省有关部门就牵头事项制定专项实施方案；8月底前，设区的市党委、政府出台实施方案及市级相关制度和考核办法；10月底前，县（市、区）党委、政府出台实施方案及县级相关制度和考核办法；12月底前，全面实行河长制。

《工作方案》明确了山东河长组织体系构建的形式和方式。建立省、市、县、乡四级河长体系，省级设立总河长、副总河长和省级河长，县级及以上分别设立总河长，并在本行政区域内主要河湖设立河长。各河湖所在市、县（市、区）、乡镇（街道）均分级分段设立河长，组织领导相应河湖的管理和保护工作。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，乡镇明确负责相关工作的机构，承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。

对于如何衡量全面实行河长制，山东省水利工程管理局局长孙显利说，要看三个到位。

一是工作方案要全面出台到位。8月底前，设区的市党委、政府要出台实施方案及市级相关制度和考核办法；10月底前，县（市、区）党委、政府要出台实施方案及县级相关制度和考核办法。

二是组织体系要全面建设到位。4月底前，省、市、县、乡四级河长要全面落实，并明确各级河长的职责、上下级河长的关系；省、设区的市、县三级河长制办公室要全面建立，明确牵头部门和组成部门。

三是配套制度体系要建立到位。包括建立河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度、督导检查制度、巡查制度、考核问责与激励制度等一系列制度，形成完善的制度体系。

《工作方案》中，只设立了省、市、县、乡四级河长组织体系，没有设立村级河长。孙显利说，山东省河湖众多，水系交错，仅流域面积在50平方公里以上的河道就有1049条。从目前管护情况看，绝大多数河道存在管理主体不明确、管理责任不落实、管理措施不到位等实际问题。河湖管理保护工作重点在地方、关键在基层。

为解决这些问题，《工作方案》一方面提出“各地可根据实际情况，将河长制延伸到村”，鼓励各地根据工作实际，在适宜地区设立村级河长，负责农村河道管理和保护的具体组织和实施工作；另一方面提出“按照分级管理、属地负责的原则，逐条逐段落实河湖管理主体和维护主体，明确管理和维护责任，配备河管员，落实管护经费”，为每条河道的每个河段配备河管员，村管河道河管员可由村里解决，其他河道可以通过政府购买服务的方式来解决，具体负责河道巡查、保洁等工作，解决河道管护“全覆盖”问题。

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