赵晋平：从借势到造势的角色转变

跟随中国经济进入新常态，为坚持中高速经济增长，完成构造优化和创新驱动，对发展理念和形式提出了新请求。以“五大理念”为统领，坚持更高水平的开放发展是“十三五”时代中国新发展战略的核心内容之一。如今，受全球经济深度调整和美国等主要发达国家政策剧变等因素影响，贸易保护主义迅速昂首，逆全球化的潮流澎湃，外部环境正在产生深入变化。在这一形势眼前，我们需求重新审阅战略机遇期的内涵，在坚持陆续提升对外开放水平、打造国际竞争新优势的同时，施展新兴经济大国的引领用处，为增进经济全球化连续发展培养新动能。

跟随我国综合国力显著增强，如何善用本身的国际影响力，如何更好地承当国际义务，在全球经济管理中施展重要用处，如何营造一个互利双赢的优越外部环境，都是将来对外开放战略中不可或缺的新内容。更为重要的是，过去中国事“借重”，抓住了全球化迅速发展的机遇，但在经济全球化动力削弱、逆全球化潮流涌动的严格形势眼前，中国需求向“造势”角色转换，通过主动开放构成引领将来全球化的新动能。这是与以往对外开放战略的一个重大差别，也是中国本身发展的需求。

2008年国际金融危机以后，我国新一轮对外开放的外部经贸环境出现出许多新特点：一是全球经济进入深度调整，突出体目前全球经济增长速度减缓，国际贸易低迷不振；全球经济增长格式调整，跨境资金迅速流动；新技术革命迅猛推进，全球价值链分工陆续深化等方面。二是全球经济管理改革显著加速，主要体目前环绕全球经济管理改革的博弈加重、新一轮经贸规则重构过程加速。三是英国脱欧等“黑天鹅”事件陆续出现，在带来经济增长诸多不确定性的同时，贸易和投资保护主义昂首，TPP、TTIP等区域经济一体化过程遭遇重创。

在这一背景下，机遇主如果有益于我国产业构造和价值链升级、有益于提升我国区域经济一体化和经济全球化引领用处。一是以信息技术为代表的新技术革命将有力地增进我国产业构造升级；二是高端产业活动加速向我国转移；三是高端人才加速回流；四是低本钱海外并购迅速增加；五是参加全球基础设施建设需求连续上升；六是参加全球经济管理的机遇和外部期盼提升，美国的孤立主义政策进一步扩展了中国发展的空间；七是加速推进RCEP谈判，引领区域贸易投资自在化和WTO贸易自在化过程的用处增强，跟随TPP半途夭折的也许性上升，中国积极推进的RCEP已经成为全球关注的核心，并增强了对域表里国家的吸引力。

与此同时，全球形势变化也带来了新挑战。一是外需缺乏与竞争加重克制我国出口增长。在对比较较优势显著削弱的形势下，假如我国不能够迅速提升新的国际竞争力，将来出口增长前景仍不乐观。二是国际金融风险增大。世界经济增长格式变化，大国宏观政策调整，推进资金跨境流动加速，近期资金大规模外流，致使金融风险增大。三是面对新一轮高水平经贸规则重构的压力增大，如今的对外开放水平尚难以在RCEP和WTO多边谈判中施展抢先和主导用处。

提升对外开放水平的核心目的，首先是营造互利双赢的国际环境，为我国的和平发展和完成整体建成小康社会目的制造优越的外部环境；二是进一步提升商品和资本市场开放水平，增加区域贸易安排和多边谈判的筹码和话语权；三是推进我国产业的国际竞争力从劳动密集型产业向资本与技术密集型产业升级，提升我国在全球生产价值链上的分工身份，拓展新的发展空间。

与以往对比，新时代对外开放战略内容将更加平衡，要从以贸易为主改变成贸易与投资并重，在贸易领域要从以货色贸易为主改变成货色贸易与服务贸易并重，在投资领域要从以“引出去”为主改变成“引出去”与“走出去”并重，“引出去”要从以往引资为主改变成引资与引智、引技并重。对外开放的领域将从经贸领域向金融领域拓展，从实体经济领域向规则与管理领域拓展。对外开放的对象将从以周边为主改变成跨区域、面向全球，构成全方位开放新格式。同时，对外开放水平将从“大进大出”改变成“优进优出”，在全球分工价值链的身份大幅提升，在全球管理系统中的影响力大大增强，在全球引领经济协作竞争的能力大幅增强。

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