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国家级开发区土地集约利用评价情况通报(2016年度)

栏目:房产     编辑:叶知秋    时间:2017-01-10 16:39     热搜:国家,土地

领土资源部通告第57期

为深刻贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,整体实行《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》,进一步落实最严厉的节省用地制度,大力推进开发区节省集约用地,2016年,领土资源部组织展开了全国开发区土地集约利用更新评价工作。依照《领土资源部办公厅关于展开2016年度开发区土地集约利用更新评价工作的告诉》(领土资厅函〔2016〕480号)要求,共有472个国家级和1100多个省级开发区根据有关技术标准,对土地集约利用情况进行了评价。近期,部对各地上报的国家级开发区评价成果进行了汇总分析。现将全国国家级开发区评价结果通告以下。

一、基本情形

本次评价工作在2014年度整体评价的基础上展开,评价时点为2015年12月31日。参加评价的国家级开发区共472个,批复四至范围内土地总面积4651.79平方千米,约占全国建设用地面积的1.21%,平均每个开发区面积为9.86平方千米。按区域分,东部地区232个,中部地区95个,西部地区105个,东北地区40个。按评价类型分,工业主导型开发区386个,产城融合型开发区86个。按管理类型分,经济技术开发区、边疆经济协作区等经济类开发区237个,高新技术产业开发区等高新类开发区135个,海关特别监管区域100个。

截至2015年12月31日,472个国家级开发区累计完成工业(物流)企业固定资产投资总额10.60万亿元;2015年度完成工业(物流)企业总收入21.79万亿元、开发区二三产业税收总额2.02万亿元、工业(物流)企业税收总额0.99万亿元、高新技术产业总收入9.31万亿元、高新技术产业税收总额0.49万亿元。国家级开发区经济社会效益突出,充足施展了作为经济发展、产业集聚的载体和平台用处。

二、土地集约利用整体情况

评价结果显示,国家级开发区土地开发建设水安稳步提升,产业用田主导特点陆续显化,土天时用日益集约,土地管理绩效进一步提升。

(一)土地开发建设水安稳步提升。参加评价的国家级开发区批复四至范围内扣除河流、湖泊、山体等,可开发建设土地面积4478.13平方千米。达到“三通一平”以上供应要求的土地3904.83平方千米,占可开发面积的87.20%。已供应国有建设用地3583.15平方千米,土地供应率达到91.76%,比2010年度提升了1.01个百分点,比2012年度和2014年度提升了0.51个百分点。已建成城镇建设用地3315.96平方千米,土地建成率达到92.54%,比2010、2012、2014年度分别提升了4.04、2.06、0.71个百分点。国家级开发区土地开发有序、供应及时、建设充足,开发利用建设水安稳步提升。

(二)产业用田主导特点陆续显化。国家级开发区已建成城镇建设用地中,工矿仓储用地1642.76平方千米,工业用地率达到49.54%,比2010、2012、2014年度分别提升了4.07、1.08、1.11个百分点。住宅用地、商服用地、交通运输用地、公共管理与公共服务用地、其他城镇建设用地,分别占已建成城镇建设用地的14.63%、3.84%、17.83%、12.91%、1.25%。与2014年度对比,住宅用地比例降低了0.30个百分点,开发区作为现代制作业和生产性服务业的集聚区,产业主导特点陆续显化。

(三)土天时用日益集约。从单项指标看,国家级开发区综合容积率为0.91,比2010、2012、2014年度分别提升了0.07、0.08、0.03。建筑密度31.46%,比2010、2012、2014年度分别提升了3.88、2.18、1.05个百分点。工业用地综合容积率0.87,比2010、2012、2014年度分别提升了0.06、0.04、0.03。工业用地建筑系数49.79%,比2010、2012、2014年度分别提升了4.97、2.49、1.03个百分点。开发区工业用地地均固定资产投资达到6452.67万元/公顷,比2010、2012、2014年度分别提升了34.08%、19.33%、10.08%。工业用地地均收入达到13264.76万元/公顷,比2010、2012、2014年度分别提升了5.58%、2.15%、2.28%。工业用地地均税收、综合地均税收达到602.57万元/公顷、609.22万元/公顷,分别比2014年度提升了4.45%、7.56%。本轮评价摸索测算开发区集约利用综合水平指数,以2014年度评价值为基准100,综合测算得出2016年度开发区集约利用综合水平:工业主导型开发区提升到了102.81,产城融合型开发区提升到了103.07。整体看,开发区土天时用日益集约。

(四)土地管理绩效进一步提升。开发区已供应国有建设用地中,以招拍挂等有偿应用方法供应的土地2449.97平方千米,占已供应土地的68.37%,比2010、2012、2014年度分别提升了4.99、2.10、0.44个百分点,土地市场化水平进一步提升。2016年,472个国家级开发区共有闲置土地3.79平方千米,在参评开发区数目比2014年度多40个的情形下,闲置土地面积削减了1.34平方千米。闲置土地占开发区土地总面积的0.11%,比2014年度削减0.04个百分点。

三、不一样区域、不一样类型开发区集约利用情况及变化

2016年度,不一样区域、不一样类型开发区土地集约利用情况特色与2014年度评价基本一致,但年度变化情形有所不一样。

(一)不一样区域开发区情形

1.东部地区开发区用地效益好,集约利用整体水平依然最高,土天时用强度提升快。东部地区开发区工业用地地均固定资产投资达到7149.96万元/公顷,分别是中部、西部和东北地区的1.3倍、1.3倍、1.4倍;工业用地地均收入15692.20万元/公顷,分别是中部、西部和东北地区的1.4倍、1.7倍和2.2倍;工业用地地均税收达到719.42万元/公顷,分别是中部、西部和东北地区的1.8倍、1.4倍和1.8倍;综合地均税收达到818.78万元/公顷,分别是中部、西部和东北地区的2.3倍、2.5倍和1.9倍;人口密度达到113.31人/公顷,分别是中部、西部和东北地区的1.3倍、1.2倍和1.5倍。东部地区开发区用地效益好,集约利用整体水平依然最高。与2014年度对比,综合容积率和工业用地综合容积率均提升了0.03,建筑密度、工业用地建筑系数分别提升了1.55、1.62个百分点,土天时用强度提升快。

2.中部地区开发区土天时用强度依然高,但工业用地率和工业用地系数均出现降低趋向。中部地区开发区综合容积率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数均为最高,分别达到0.95、34.73%、0.92、51.21%。但与2014年度对比,开发区工业用地率降低了0.31个百分点,工业用地建筑系数降低了0.05个百分点。

3.西部地区开发区利用强度依然偏低,集约利用水平有待进一步提升。西部地区开发区工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数、综合地均税收均最低,分别为40.26%、28.86%、0.69、47.89%、327.61万元/公顷,开发区土天时用强度和用地效率依然偏低。与2014年度对比,工业用地地均税收削减了16.09万元/公顷,降低幅度为3.13%,开发区土地集约利用水平有待进一步提升。

4.东北地区开发区投入产出效益偏低且持续出现降低趋向,但工业用地率提升较多。东北地区开发区综合容积率、工业用地地均固定资产投资和工业用地地均收入均为最低,分别为0.79、5166.63万元/公顷和7248.08万元/公顷。与2014年度对比,工业用地地均固定资产投资、工业用地地均收入持续出现降低趋向,分别降低了135.51万元/公顷、1537.19万元/公顷,降低幅度分别达到2.56%、17.50%,工业用地率则由44.76%提升到48.15%,提升了3.39个百分点,提升较多。

(二)不一样类型开发区情形

1.海关特别监管区域用地效益依然最好,高新类开发区土天时用强度变化趋向较好,经济类开发区产业用地效益提升显著。海关特别监管区域的工业用地率、工业用地建筑系数依然最高,分别为66.04%、52.47%,工业用地地均收入达到29039.46万元/公顷,分别是经济类、高新类开发区的3.0倍、1.8倍。高新类开发区综合容积率、工业用地综合容积率最高,分别为1.03、0.94,工业用地地均固定资产投资达到7217.56万元/公顷,分别是经济类开发区、海关特别监管区域的1.2倍、1.1倍。与2014年度对比,高新类开发区综合容积率、工业用地综合容积率均提升了0.03,建筑密度提升了1.27个百分点,在各管理类型中增速最快,土天时用强度的变化趋向较好。

经济类开发区工业用地地均收入由2014年度同比降低6.92%变成2016年度同比增加0.98%。与2014年度对比,工业用地固定资产投入强度、工业用地地均税收、综合地均税收分别增加了11.63%、7.97%、11.17%,在各管理类型中增速最高,产业用地效益提升显著。

2.工业主导型开发区土天时用强度高且变化趋向好,产城融合型开发区土天时用水平高,综适用地效益好。工业主导型开发区工业用地率、建筑密度、工业用地综合容积率、工业用地建筑系数分别为58.08%、32.49%、0.87、50.27%,高于产城融合型的25.75%、28.58%、0.85、46.78%,土天时用强度高。与2014年度对比,建筑密度、工业用地建筑系数分别增加了1.10、1.03个百分点,工业用地综合容积率提升了0.03,变化趋向好。产城融合型开发区土地供应率、土地建成率分别为94.80%、95.03%,比工业主导型开发区的90.76%、91.68%分别凌驾4.04、3.35个百分点。产城融合型开发区综合地均税收达到637.90万元/公顷,高于工业主导型的598.93万元/公顷,综适用地效益好。

四、开发区土天时用中的问题

(一)部分国家级开发区四至范围内发展空间缺乏。评价结果显示,一些国家级开发区四至范围内无地可用、尚可供地空间缺乏,必定水平上制约了开发区的发展。参评的472个国家级开发区四至范围内无地可供的有29个,占6.12%,尚可供应土地缺乏30公顷的有110个,占23.31%,尚可供应土地缺乏50公顷的有153个、占32.42%;依照前三年年均供应土地面积测算尚可供地年数缺乏1年的有78个,占16.53%,尚可供地年数缺乏3年的有122个,占25.85%。

(二)部分开发区土天时用强度较低,集约利用水平不睬想。472个国家级开发区中,综合容积率最高的为3.03、最低仅为0.08;建筑密度最高达到63.71%、最低仅为3.89%。工业用地综合容积率最高达到3.36、最低仅为0.18;工业用地地均收入最高为256554.78万元/公顷、最低仅为6.68万元/公顷,发展不屈衡的情形较为突出。部分开发区土天时用强度偏低,有61个开发区综合容积率低于0.50,占12.92%;50个开发区建筑密度低于20%、占10.59%;部分开发区投入产出效益偏低,有100个开发区工业用地地均收入在3000万元/公顷以下、占21.19%。有22个开发区工业用地地均固定资产投资低于1000万元/公顷、占4.66%。这些开发区的土地集约利用水平仍有必定的提升空间。

(三)一部分开发区仍存在土地闲置和集约利用的现象。评价结果显示,最近几年来,各地对闲置土地的清理处理力度陆续加大,闲置土地总面积显著削减,但受宏观经济形势等多方面因素影响,个体开发区依然存在必定命量的闲置土地。472个国家级开发区中,土地闲置率超出1%的有10个、占2.12%,闲置土地面积超出10公顷的有8个、占1.69%。还需进一步加大处理力度,增进土地及时开发利用。

五、下一步工作重点

开发区建设是我国改革开放的成功实践。新时代,必须进一步施展开发区作为改革开放排头兵的用处,以资源的节省高效利用推进绿色发展,引领经济构造优化调整和发展方法改变。开发区土天时用管理要重点做好以下工作。

(一)精确掌握开发区功能定位,明确发展方向。各开发区应容身发展定位,保持科学规划,增进用地构造和布局陆续优化。工业主导型开发区要保持以产业集聚为特色,严厉控制批复四至范围内的商业房地产开发,集中建设生产性配套设施,提升基础设施利用效率,增加产业发展有用空间,成为产业集聚发展的重要平台。产城融合型开发区要合理调整用地构造和布局,提升综适用地效益,兼顾生活区、商务区、办公区等城市功能建设,推进单平生产功能向城市综合功能转型,增进新型城镇化发展。

(二)优化土天时用政策,增进新产业新业态发展。顺应开发区转型升级需求,恰当提升生产性服务业用地比例,增加生产性服务业用地供应。充足利用存量工业用地、工业厂房发展生产性服务业,创办创客空间、创新工场等众创空间,加大创新创业赞同力度。鼓励实行差同化管理政策,应用多种方法供应土地,积极摸索长久租赁、先租后让、租让联合,鼓励标准厂房建设,鼓励中小项目向标准厂房集中,在赞同新产业新业态的同时,合理引导其节省集约用地。

(三)严厉土天时用管理,增进土地集约高效利用。增强开发区发展的规划指点,增强规划的科学性和威望性,增进开发区合理有序良性发展,防止自觉扩大。各类开发区用地均须纳入所在市、县用地一致供应管理,严厉实施土地公布出让制度和有关用地标准、国家工业项目建设用地控制指标。推进存量建设用地皮活利用,鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造,提升土天时用强度。加大对闲置土地的清查处理力度,积极盘活利用闲置、低功效地,切实提升土地应用效率。

来源:传媒中国

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